平原林网建设的获嘉实践 -凯发备用app

编者按：3月21日，全省科学绿化现场会在南阳市南召县召开，南阳市、鹤壁市、南召县、镇平县、洛宁县、灵宝市分别从科学绿化、山区困难地造林、乡村绿化美化、农田防护林建设等方面作了经验介绍，获嘉县、范县围绕农田防护林建设、乡村绿化整乡推进作了典型案例分享。为牢固树立科学绿化理念，总结成功经验，树立先进典型，加强交流互鉴，即日起陆续刊发相关市县的做法。

平原林网建设的获嘉实践

获嘉县自然资源局

获嘉县位于河南省北部、新乡市西部，属于黄淮海平原区，是典型的平原农业县，全县土地面积70.48万亩，其中耕地48万亩，林地4.38万亩，造林空间有限。近年来，获嘉县深入学习贯彻习近平生态文明思想，以完善农田防护林网、提升县域绿化水平为主要抓手，深挖造林空间，推行全域绿化，取得了一定成效。针对推进过程中遇到的一系列问题，进行了积极的探索和破解，为平原农田林网建设积累了经验。

一、问题列举

（一）在哪种？（造林空间有限）

（二）谁来种？（造林主体不清）

（三）钱哪来？（造林资金不足）

（四）怎么种？（利益如何平衡）

（五）如何管？（矛盾如何解决）

二、破解办法

（一）挖掘空间，明确边界。获嘉县基本农田占比高达80%以上，由于农田边界不清，建设农田防护林空间受限，成林非常困难。2022年冬季，获嘉县开展了农田基础设施建设大会战，林业部门作为参与部门之一，我们提出了“有路必有树、有渠必有树、有河必有树、有空必有绿”的“四有”目标，明确农田林网的边界，锁定绿化空间。到大会战结束，全县共培复路肩1450公里，国省道路肩宽度3-5米；县乡道路肩宽度1.5-2米；村道和主要生产路路肩宽度1米以上。通过培复路肩增加绿化面积3000余亩，疏浚整理各级支排灌渠723公里，整理出绿化面积2000余亩，为全域绿化找到了空间。

（二）部门联动，群众参与。一是统筹联动，将国土绿化与高标准农田建设项目相结合，与“四好农村公路”建设相结合，与农村人居环境整治相结合，实现各部门齐抓共管的良好局面；二是整合资源，统筹好各相关部门，对国土绿化工作进行奖补。以500万元的财政资金，撬动完成超过6000万元的国土绿化实物工作量，花小钱办成了大事；三是发动群众，通过召开“3533”党群代表议事会（党群代表议事会制度，4 2工作法的2.0版，即3个步骤做好会前准备、5个环节规范会议程序、3项措施监督内容落实、3支队伍保障走实议事制度），充分征求群众意见，组织干群算好环境账、经济账和民心账，调动参与国土绿化的积极性，由“被动干”变为“主动干”，由“要我干”变为“我要干”。

（三）利益联结，多方受益。坚持政府引导，“不栽无主林，未建先言管”，本着谁投资谁受益、谁参与谁受益、谁管护谁受益的原则，发动群众参与利益分配，确保苗木“栽得下、能成活、管到位、有收益”。总结推出了村种村管、村种户管、户种户管、发包经营等四种模式，让群众成为林木的参与者和受益者，形成了共建共管共享新模式，实现了政府得绿，集体增收，农民得利。2022年以来，全县签订林木经营管护利益联结合同8300余份，村集体拍卖路肩及河渠收入700余万元。据初步测算，通过建立利益联结机制，每年为村集体经济增加收入达600万元以上（楼村2021年将村集体管理的8000株树木进行拍卖，村集体收益1388500元，年底给群众分红30余万元）。部分村利用路边空地，栽植药用牡丹、芍药等中药材，发展路肩经济，最终实现乡村添绿、集体创收、农民增富的多赢局面。

（四）坚持标准，保证效果。农田林网建设期间，各村在“3533”议事会议上，根据乡村特点，宜乔则乔，宜灌则灌，见缝插绿。一是选好树。充分尊重群众意愿，选择无絮杨、国槐、楸树等适生范围广、抗逆性强、生态效益稳定、经济价值高的优良乡土树种。在电网密集的田间，群众栽植低矮的绿化苗木，把路肩和渠旁变成苗圃地，改变了以往电线下不栽树的局面。二是栽好树。为保证绿化效果，在栽植过程中群众坚持“四放线”，即挖坑时放线、种树时放线、浇水后培土时放线、涂白时放线。为提高景观效果，群众在重要路段实行乔灌结合、落常搭配，并在主要节点建设绿化景点小品。现在建好的林网和绿化节点已成为群众健身步道和休憩场所。三是管好树。群众成为林木的股东后，爱绿、植绿、护绿意识明显提高，自觉加入到树木的管护中，看到树木有倒伏的会及时进行扶正，如有人毁坏树木，会立刻上前进行制止。很多村庄的群众自发组织管护队，对新植树木进行24小时不间断巡护。通过群众参与，新植树木保存情况明显提高。

三、经验总结

（一）领导重视是前提。获嘉县委、县政府非常重视国土绿化工作，把国土绿化作为各级书记“一把手”工程来抓。召开国土绿化动员会，县委、县政府主要负责人均参加。在春季绿化关键期，获嘉县委书记每周安排时间到现场调研督导，县督查局与绿委办结合，派出6个督导组，逐乡逐村督促指导，建立日通报、周例会、周观摩推进机制，强力推进工作开展。

（二）明确空间是基础。平原县推行全域绿化，是一个挑战。通过培复路肩渠肩，明确界线，为全域绿化挖掘了空间，为解决林粮矛盾找到了途径。

（三）加强管护是重点。俗话说“三分种，七分管”，加强新植林木管护尤其重要。各村的村委会是管护活动的组织方，通过村级林长组织带动，群众自发巡林护林，落实了管护责任，保证了林木存活。另外，村委会占有的股份决定着村集体享有处置权，农户不能私自处置和毁坏。

（四）利益联结是关键。决定林木成活的关键因素是利益相关方。利益联结机制解决的问题就是让所有参与者都成为了利益相关方。大大提高了林木存活的可能性。

（五）全民动员是保障。从开展农田基础设施建设大会战到全域绿化，获嘉普通群众都是以主人翁的身份参与的。村民们通过“3533”党群代表议事会，研究村内的大事小情，既是决策者、参与者，还是受益者。村民根据自己的意愿选择树种，自己关心的林粮边界问题得到解决，亲手栽下树苗，将预期收益存入了“路肩绿色银行”，所以，林木的后期管护就是符合群众利益的事情。当群众的积极性主动性被充分动员起来的时候，一切困难都能克服。

四、建设成效

获嘉县集全县之智，举全县之力，结合高标准农田建设、“四好农村路”“最美公路”，全域缝合农田林网，近三年共完成造林2.17万亩，其中农田林网1.7万亩，廊道绿化0.16万亩，平原防风固沙林0.09万亩，乡村绿化0.22万亩。目前，获嘉县林木覆盖率25.41%，农田林网控制率达到94.1%；村庄绿化覆盖率34.2%。真正建立起了防护功能和生态效益兼具的农田防护林网，全域实现了“有路必有树、有渠必有树、有河必有树、有空必有绿”，打造出了“田成方、林成网、沟相通、路相连、林茂粮丰”的生态格局。