森林保护修复“阵地战”是一场“及时雨” -凯发备用app

建国以来我国森林经营的成绩是巨大的，林业为国家提供了100多亿立方米的经济建设用材。大规模人工造林在世界上取得了人工林面积第一的位置。尤其是20世纪80 年代改革开放后，各项造林事业飞速发展，取得了举世瞩目的成绩。但是从横向视野看，和先进的林业国家比较，我国林地生产力低，经营方式粗放，基本上是实行群众运动方式的粗放经营。森森林抚育采伐受限额指标制约而无法常态化开展，森林枯损消耗量呈现出持续增加的态势。造林时，除大型生态造林工程外，随意性比较大，导致“年年造林不见林”的现象时常发生。造林完成后，缺少抚育资金，新造林地多处于自然生长状态。而先进的林业国家多采用集约经营方式，按照“森林经营方案”的设计严格作业。

这些问题都与森林粗放经营方式有一定关系，造林、经营活动更像“游击战术”，新时代需要转变思维方式，可以将“游击战”转变为“阵地战”。早在2015年全国林业厅局长会议报告中，明确提出全面深化林业改革，首要任务是转变林业发展方式。报告中也提出了当前林业重点宏观发展项目。要求“在理清森林资源总量，摸清家底的基础上，精心制定改革试点方案”。实行森林经营有效的、科学的技术体系———森林经理，是落实各类森林经营措施的有效手段和方法，也是将宏观的顶层设计落实到微观的现实林地上。“二类（森林经理）调查”，有的地方将其作为地方政府（市、县） 政绩考核的指标，这样，就将为经营森林服务的调查变成了为行政管理绩效考核的手段，从而导致数据为政绩服务而出现偏差的现象，不能真实地反映森林资源状况。从而偏离了“二类（森林经理）调查”着力为经营森林服务的轨道，值得引起关注。

关于“阵地战”的早期设想，是有原林业部副部长董智勇在1989年提出来的，他认为林业发展战略布局5大片的设想：一是以138 个国营林业企业局、南方158个重点林业县和4100多个国营林场为主体的现有林区，是重点保护和经营对象；二是农业地区的平原林业，为建设农林综合生态系统的区域；三是城市林业———城市绿化建设；四是防护林体系，如“三北”、沿海、长江中上游防护林体系的建设；五是自然保护区———天然物种贮存库的建设。

2021年，国家以服务全国重要生态系统保护和修复重大工程（以下简称“双重”工程）建设为目标，编制了《重点区域生态保护和修复工程建设项目可行性研究报告编制指南》（以下简称《指南》），用以指导和规范“双重”工程中生态建设项目可行性研究报告的编制工作。制定了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《黄土高原地区综合治理规划大纲（2010－2030 年）》《南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》《东北森林带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》等，完全符合符合“阵地战”的建设特点的建设规划。由此可见董老先生是多么的远见卓识，按照他当年的提法，“阵地战”应当首先选定突破口。为增加森林生产力，应从128 个国营林业企业局、南方158个重点林业县和4100个国营林场中选定，在其中选取不同自然条件和经营类型的林业局、林业县和林场。根据行政所辖范围，选取一定数量，比如10-30％，实行“阵地攻坚战”

“阵地战”选择条件。选择“阵地攻坚战”的林业局、林业县和林场中的自然条件比较好，尤其是土壤肥沃深厚，具有良好的森林经营历史与严格，经验与技术积累。经营管理比较科学，科技人员比较充足的局、县、场。采取各种科学的先进的培育措施，如采用优良种苗等，实行集约化经营。

“阵地战”应当采取集约经营。可以采取引进同行业知名专家对口支援或者与林业高等院校、林业科研院（所）、林业调查规划单位挂钩，用协作的方式，将这些“阵地”通过科技投入建成生产力高的样板。这样既提高了林业科学技术在经营森林中的贡献率，有说服力地说明科学技术在集约经营中的重要作用，同时还树立了木材丰产高产样板，便于进一步推广。当然，林业科学技术的投入，首先要进行森林经理，这样就可以做到地界清、林地面积清、林况蓄积清，明确地展现经营效果。

“阵地战”有利于集中投资。在资金和科技投入以及政策措施得当等方面相对集中，其效果必然是水到渠成。另外还可以和建立“战略储备林”等各项工作结合起来。只要工作到位，在提高林地生产力的同时，必将推动森林科学经营走上健康可持续轨道。

“新常态” 是个好机遇，是结束粗放经营森林，开始集约经营森林的新起点。2021年出台的“双重”工程专项规划尽管从名词上做了调整，成为“保护修复”，但本质上与我国传统林业的“森林培育”、“森林经营”从内涵上是一致的，都是集中人力物力财力，千方百计将森林蓄积量尽快搞上去，有益于生态林业建设，也有益于民生林业建设，成为生态林业和民生林业的物质基础。并为生态文明建设又好、又多、又快作出一份贡献。国家有了足够的木材储备，固碳释氧的功能、涵养水源、保持水土的功能自然而然就增强了，同时还能够从容应对国际和国内木材安全危机，应对全球气候变化。而且在实施森林集约经营改革的过程中，有许多历史性问题与体制性的问题能够及时得到解决。