游仙区助推绵阳市创森成功经验谈 -凯发备用app

2016年9月19日，由国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、陕西省人民政府、经济日报社联合主办的全国2016年国家森林城市建设座谈会在陕西省延安市举行。会议对2016年通过国家林业局验收的国家森林城市进行授牌，绵阳市、延安市等22个城市被命名为“国家森林城市”。绵阳市市委副书记、市长刘超参加会议并接牌。

宝塔山下，森林绵州，金秋送爽，硕果终成！

在绵阳市创建国家森林城市工作中，游仙区作为绵阳科技城核心区和主城区，做了大量艰苦细致的工作，为成功创建国家森林城市做出了巨大贡献，游仙区多个部门及个人获得了绵阳市创建国家森林城市先进集体和个人荣誉称号。

游仙区是三国故地，古绵治所，位于巴蜀腹地、涪江以东，因东汉高士李意期仙游此地而得名。游仙区是1993年1月经国务院批准的县级行政区，作为中国唯一的科技城——绵阳市的核心区和主城区，游仙区是中国西部唯一的绿色产业示范区、四川省乡村旅游示范区，是“四川黄金旅游九环线”和“川陕三国精品旅游线路”的重要节点。游仙区主要景点有越王楼、富乐寺、汉平阳府君阙、碧水寺、李杜祠等。自2012年以来，游仙区积极开展创建国家森林城市工作，在组织领导、创森工程规划与实施、档案资料收集整理、创森宣传等方面做了大量细致的工作，取得了很好的成效。现将我区助推绵阳市创森成功经验总结如下：

  一、科学部署，环环相扣，切实有序开展各项创森工作。

  （一）组织保障，上下共抓。

 游仙区委、区政府高度重视创森工作，成立了以区长为组长的创建国家森林城市领导小组，区级有关部门为领导小组成员单位，领导小组办公室设在区林业局，由区林业局牵头，负责全区创森组织实施、业务指导、综合协调等日常工作，确保创建工作顺利开展。各乡镇、街道、园区和区级有关部门也成立了各自单位内部的创森领导小组，做到了领导、机构、人员、责任 “四落实”，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作班子着力抓、各级部门配合抓、全区上下共同抓的工作格局。

（二）实施工程，落实规划。

在创森总体规划实施方面，按照《绵阳市森林城市建设总体规划》，我区紧紧围绕城市林业生态体系、林业产业体系、森林生态文化体系、支撑保障体系四大方面，大力实施各项创森工程，通过各项工程的规划实施、检查验收，我区全面完成了《绵阳市创建国家森林总体规划（2012-2020）》中有关规划任务，均达到国家森林城市指标体系要求，并完成了绵阳市游仙区森林城市建设总体规划任务。

（三）对照标准，完成指标。

在国家森林城市评价指标体系方面，我区严格按照城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化及城市森林管理五大方面和四十项国家指标，通过各项调查和资料归集，对照自查，分析各项指标达标情况，查漏补缺，针对重点指标，做了许多切实有效的工作措施。截止目前，我区所有指标均已达到或者超过国家标准。

 （四）收集资料，完善档案。

档案资料收集整理方面，从2012年到2016年上半年，分年度收集整理，每个年度围绕指标建设类、组织领导类、规划方案类、基础资料类、森林建设类、森林保护类、管理制度类、会议材料类及生态文化类九个方面收集，以文件文字、表格数据、相片图片形式，分电子档和纸质档保存，确保资料的完整性和数据的准确性。

 (五)广泛宣传，营造氛围。

创森宣传工作方面，区委、区政府召开了创森工作动员大会，有关领导作动员讲话，对创森工作进行了安排部署。各乡镇、街道办和区级有关部门充分利用报刊、电视、广播、网络、公益广告、标语、专题专栏、宣传单、宣传画（册）、文艺宣传、生态科普教育等各种宣传形式，有计划、有步骤地组织开展多层次、全方位的系列宣传活动，提高民众植绿、护绿、爱绿、兴绿的生态文明意识，营造全民动员、全社会共同参与的社会环境，做到宣传有声势，媒体有专栏，路边有广告，创建有氛围，确保市民对创建森林城市的支持率和满意度达90％以上。同时利用新闻媒体加强宣传，对创森典型经验、典型事迹、典型人物进行宣传和报道。

（六）严格督查，落实责任。

督查与自查验收方面，由目督办和创森办定期对各单位创森工作进行督查，督促工作进度，由区创森领导小组抽取有关人员组成验收组，对全区各单位创森工作进行检查验收。督查与验收结果列入年终考核，对检查不合格的单位，要进行通报批评，并限期整改，查漏补缺，确保创森工作的有力开展。

 二、对照《国家森林城市评价指标体系》，查漏补缺，确保完成各项创森指标。

根据《国家森林城市评价指标体系》有关要求，结合我区实际，在40项国家指标中，我区共有38项指标（经请示市创森办，我区无农田林网建设和市树市花指标），截止2016年底，对照《国家森林城市评价指标体系》，我区各项指标均已达标。具体完成情况如下：

（一）城市森林网络

全区森林覆盖率37.04%；平均每年完成新造林面积739.18公顷，占区域面积的0.73%；城区绿化覆盖率达到65.31%；城区人均公园绿地面积达到32.10平方米；城区乔木栽植面积占到绿地面积的65%；城区街道的树冠覆盖率达到50.97%；城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达到44.97%；城市重要水源地森林覆盖率达到74.05%；人均生态游憩地面积达到168.74平方米；村屯林木绿化率：集中居住型村庄林木绿化率达到30.8%，分散居住型村庄达到33.03%；森林生态廊道建设方面，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道，宽度能够满足关键物种迁徙需要；水岸林木绿化率达到86.13%；道路林木绿化率达到88.8%；防护隔离林带方面，城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带。

（二）城市森林健康

乡土树种使用率达到89.52%；树种丰富度方面，城市绿化树种多样化，同一树种应用不超过20％；郊区森林自然度达到0.5以上；苗木规格方面，城市森林营造以苗圃培育的苗木为主，因地制宜地使用大、中、小苗和优质苗木，没有从农村和山上移植古树、大树进城现象；森林保护方面，自创建以来，没有发生严重非法侵占林地、湿地，破坏森林资源，滥捕乱猎野生动物等重大案件；生物多样性保护方面，注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物以及其他有利于增加生物多样性的乡土植物，保护各种野生动植物，构建生态廊道，营造良好的野生动物生活、栖息自然生境；林地土壤保育方面，积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境，尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤，减少城市水土流失和粉尘侵害；森林抚育与林木管理方面，采取近自然的抚育管理方式，没有过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。

（三）城市林业经济

生态旅游方面，加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，注重郊区乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合，积极发展森林人家，建立特色乡村生态休闲村镇；林产基地建设方面，建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入逐年增加；林木苗圃苗木自给率达到100%。

（四）城市生态文化

科普场所方面，在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所；全民义务植树尽责率达到97.44%；每年举办生态科普活动5次以上；古树名木保护率达到100%；市民对创建森林城市工作总体满意度达90.7%、支持率达100%。

（五）城市森林管理

组织领导方面，区委、区政府高度重视，大力开展城市建设，创建工作指导思想明确，组织机构健全，政策措施有力，成效明显；保障制度方面，国家和地方有关林业、绿化的方针、政策、法律、法规得到有效贯彻执行，相关法规和管理制度建设配套高效；科学规划方面，对照《绵阳市国家森林城市建设总体规划》，按期完成了年度任务，并有相应的检查考核制度；投入机制方面，把城市森林作为城市基础设施建设的重要内容纳入了区政府公共财政预算，建立政府引导，社会公益力量参与的投入机制，自创建以来，城市森林建设资金逐年增加；科学支撑方面，制订了包括森林营造、管护和更新等技术手册，有一定的专业科技人才保障；生态服务方面，财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地等都免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果；生态监测方面，开展了城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益，为建设和发展城市森林提供科学依据；档案管理方面，城市森林资源管理档案完整、规范,城市森林相关技术图件完备,实现信息化管理。

三、紧紧围绕《绵阳市森林城市建设总体规划》，实施各项创森工程，完成各年度创森任务。

《绵阳市森林城市建设总体规划》中我区的规划任务包括四大体系、十九项小类，具体完成情况如下：

（一）城市林业生态体系

1、主城区绿色福利空间建设

我区已新建、改造或完善提升小枧湿地公园、渔父村森林公园、老龙山郊野公园、富乐花乡、仙海水利风景区、博物馆广场、中华仙山植物园、山水禾农庄、飞龙山红色教育基地、黑虎寨森林公园、止语种养殖合作社、绿点花花世界公园等市区大型休闲、避险兼用型公园和带状公园绿地，新建小岛社区公园、开元社区公园、仙临社区公园等社区公园，建设游仙涪江都市休闲绿道和芙蓉溪都市休闲绿道54公里。

2、乡镇、村庄绿色福利空间建设

完成绿化达标乡镇19个，达标率79%，完成绿化达标村175个，达标率66%。

3、绿色通道建设工程

完成高速公路绿化34.9公里，国省道路绿化32公里，县级公路绿化80公里，乡村公路绿化480公里，铁路绿化6.6公里。

4、水岸生态林网建设工程

完成河流水系绿化24公里，水库、湖泊绿化82.5公顷。

5、饮用水源地植被保护与恢复工程

完成芙蓉溪水源地保护32公顷，魏柳河水源地保护26.6公顷，仙海湖城市水源涵地生态治理700公顷。

6、天然林保护建设工程

实施国有林管护821.2公顷，集体所有公益林补偿兑现5409.53公顷，公益林建设266.68公顷。

7、退耕还林工程

实施坡耕地造林26.67公顷，荒山荒地造林133.3公顷。

8、长江中上游防护林体系质量提升工程

实施了森林质量提升建设工程，包括中幼龄林抚育3000公顷、低效林改造1543.4公顷。

9、湿地自然保护区建设工程

建设与保护好游仙区水禽及湿地自然保护区。

（二）林业产业体系工程

10、工业原料林建设工程

在朝真乡、建华乡、魏城镇、柏林镇、玉河镇、徐家镇等乡镇，建设了以巨桉、杨树、臭椿、桤木、竹柳、栾树等树种为主的工业原料林基地585.95公顷。

11、经济林产业建设工程

在建华、徐家、刘家等乡镇，建设了以核桃、花椒为主的特色干果经济林基地1116.5公顷，在建华、柏林、太平等乡镇，建设了以杜仲、桔梗为主的木本药材基地271公顷，在小枧沟、建华、朝真，建设了以油橄榄、油牡丹为主的木本油料基地199.7公顷，在建华乡、太平乡、徐家镇、柏林镇建设了以南瓜、魔芋为主的森林蔬菜基地138公顷。

12、苗木花卉产业建设工程

在魏城镇、小枧沟镇、柏林镇等乡镇，建设了以桂花、银杏、香樟、栾树、香椿等为主的珍稀树木培育基地建设565.46公顷，在东林、游仙、松垭、沉抗、小枧沟等乡镇，建设了苗木花卉基地770公顷。

13、林下经济产业建设工程

在东宣乡、小枧沟镇、柏林镇、建华乡等乡镇，建设了以林菌、林禽为主的林下经济基地186.8公顷。

14、森林生态旅游建设工程

新建和完善提升了老龙山郊野公园、小枧湿地公园、富乐花乡、黑虎寨森林公园、中华仙山植物园、仙海风景区等森林生态旅游基地，投资约33亿。

（三）森林生态文化体系

15、森林生态文化基地建设工程

森林生态文化基地方面，投资200万元建设了富乐山森林博物馆；生态文化廊道方面，投资2800万元实施了绿道系统建设及配套专项设施建设，另有部分配套专项设施正在建设。

16、生态文化活动

我区开展了义务植树、绿地认建认养活动，投资约910万元；对古树名木进行了有效保护，签订了古树名木保护责任书。在花文化节及相关生态文化节庆活动方面，我区街子富乐花乡、小枧国康油牡丹、松垭绿点花花世界每年都开展了以各自花木品种为主题的生态文化节庆活动，投资约2200万元。区林业局和各乡镇、街道办每年定期举行了“爱鸟周”活动，投资约4.2万元；名人文化、生态文化主题方面，我区对历史名人文件进行了研究，整理了有关名人文化资料，如三国文化、越王楼文化、李杜祠文化、玉河状元苏易简等，投资约7亿元；积极开展丰富多彩的各类生态文化宣传活动，投资约15万元。

（四）支撑保障体系工程

17、森林火灾防控能力提升工程

采购了高倍望远镜5套、建设了瞭望台4座、新建防火道路40公里、维修防火道路25公里、配备了灭火机械26台、灭火1、2号工具150个、电台2套、对讲机16个、汽车2辆、监测人员休息房屋60平方米、防（灭）火物质储备库300平方米，投资1088.4万元。

18、林业有害生物防控能力提升工程

建设了药械贮备库150平方米、测报监测点33个、采购了喷烟机44台、检疫检验实验室/测报站房100平方米、检疫检验设备费15万元。

19、智慧森林城市信息化平台建设工程

采购了服务器2台、聘请专职管理人员1名，专用房屋20平方米，建成游仙区林业资源数据库、林业地理空间信息库、林业产业数据库、林业系统内部网络、林政管理平台、营造林管理平台、森林防火平台、林业有害生物平台、野保平台，投资约77.6万元。

四、下步打算与建议

为更好地推动我区“国家森林城市”创建活动的深入开展，巩固创建成效，下一步我区将重点做好以下几方面的工作：

（一）进一步加强组织领导，落实责任。根据此次创建经验，在已经成立区级领导小组基础上，进一步将其他有关单位增列入领导小组成员单位，明确一把手责任，落实具体工作人员，对所有领导小组成员单位及有关乡镇、街道、园区，也要成立各自的创森领导小组，上下联动，层层落实责任，在组织上保障创森工作的有序开展。

(二)查漏补缺，进一步完善创森档案资料。要严格国家最新要求，整理有关数据和文本，完善创森档案资料，尤其针对验收组提出的问题，要进行重点整改，确保按时合格上报。

（三）加快创森体系工程建设。围绕国家指标和绵阳市创森总体规划要求，大力加快开展创森工程建设，增加森林和绿地面积，为创森打下坚实的生态基础，形成“城在林中,绿在城中,人在景中”的生态宜居环境。

（四）加大创森资金投入。积极争取国家、省、市、区级财政项目资金投入，并加大招商引资，引导社会力量投入创森建设，为创森工作做好经费保障。

（五）继续加大宣传力度。充分利用媒体继续加大宣传力度，在主要路口、关键位置增加高标准的宣传栏和宣传牌，确保每个乡镇至少有5条以上的固定宣传标语，最大限度提高群众的知晓率、参与率、支持率。

 

 

                                                                游仙区林业局（蒋宇 杜军）

                                                                   2017年9月29日