绿水青山从哪来? 减污降碳如何干? 未来五年广东这样保护生态环境 -凯发备用app

绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，广东未来如何保护好生态环境？

今日，广东出台《广东省生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》），提出“以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化”的总体思路。

在“十四五”时期，广东臭氧浓度要力争进入下降通道、国考断面劣ⅴ类水体和县级以上城市建成区黑臭水体全面消除、全省工业危险废物和县级以上医疗废物均得到安全处置等。而到2035年，绿色生产生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽广东基本建成，人与自然和谐共生的现代化基本实现。

分区施策构建区域绿色发展新格局

当前，空间发展格局规划的重要性日渐凸显。《规划》首先提出，以高水平保护推动“一核一带一区”高质量发展，构建区域绿色发展新格局。

要完善“三线一单”生态环境分区管控体系，推动城市功能定位与产业集群发展协同匹配。同时分区施策，推动广州南沙、深圳前海、珠海横琴等区域重大战略平台绿色发展，推广佛山、东莞等地工业集聚区改造模式，推进珠三角村镇工业集聚区绿色升级。

而沿海经济带突出陆海统筹，港产联动，加强海洋生态保护，推动构建绿色产业带。以惠州大亚湾、湛江东海岛等为重点，加快推动工业园区提质增效，推动中海壳牌、埃克森—美孚、巴斯夫等重点项目采用一流的工艺技术，统筹开展减污降碳协同治理，以大项目带动大治理。

并打造北部生态发展样板区。严格控制开发强度和涉重金属及有毒有害污染物排放的项目建设。以生态系统生产总值（gep）核算为契机，探索生态产品价值实现路径。

当前，广东也有序朝“双碳”目标迈进。《规划》提出，聚焦“双碳”目标，推动产业、能源和交通运输结构调整。

要以制造业结构高端化带动经济绿色化发展，并加快建立现代化能源体系，到2025年，全省煤炭消费占一次能源消费比重控制在31%以下，全省非化石能源占一次能源消费比重达到29%以上。还要推动交通运输结构性节能减排，加快推进出租车、网约车、泥头车、港区物流运输车等电动化（或改用氢燃料电池）。

结构调整外，要推进多层次多领域低碳试点示范，包括低碳城市、低碳城镇、低碳园区、低碳社区等，并推动粤港澳大湾区制定绿色低碳发展评价指标体系。并完善碳排放权交易，推动广东碳排放权交易市场健康平稳运行，适时扩大广东控排行业，并探索建设粤港澳大湾区碳市场体系。

另外，还要增强生态系统碳汇能力。以粤港澳大湾区世界级森林城市群、汕潮揭和湛茂阳国家级森林城市群建设、国家森林乡村为抓手，推进新一轮绿化广东大行动。并强化近岸海域生态系统保护与修复，加强红树林和海草床的保护修复，提升海洋碳汇能力。

地级及以上城市建成区实现污水“零直排”

“十四五”广东将继续深入推进污染防治攻坚战。

在大气方面，《规划》明确将聚焦臭氧协同防控，强化多污染物协同控制和区域联防联控，在全国率先探索臭氧污染治理的广东路径。

要提升大气污染精准防控和科学决策能力，建立省市联动的大气污染源排放清单管理机制和挥发性有机物（vocs）源谱调查机制，加强重点区域、时段、领域、行业治理，到2025年全省臭氧浓度进入下降通道。

源头治理是关键。《规划》提出加强油路车港联合防控以及成品油质量和油品储运销监管，并深化机动车尾气治理。还要以vocs和工业炉窑、锅炉综合治理为重点，健全分级管控体系。开展原油、成品油、有机化学品等涉vocs物质储罐排查，在石化、包装印刷、工业涂装等重点行业建立完善全过程控制体系。

针对水环境，《规划》提出环境治理与生态修复两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，打造绿色生态水网，重塑南粤美丽河湖。

要全力保障饮用水源安全，构建城市多水源联网供水格局，到2025年，县级及以上城市饮用水源水质达标率达到100%。还要加强东江、西江等优良江河及新丰江、枫树坝等重点水库水质保护，全面消除重要水源地入河入库河流劣ⅴ类断面。

而对于水污染，《规划》强调要全流域系统治理，深入推进工业、城镇、农业农村、船舶港口四源共治。

从源头要推进水污染减排，聚焦国考断面达标、万里碧道建设，分类推进入河排污口规范化整治，以佛山、中山、东莞等市为重点试点推进入河排污口规范化管理体系建设。到2025年，基本实现地级及以上城市建成区污水“零直排”。

同时，《规划》强调协同防控地下水污染，系统推进农村人居环境整治和农业污染治理。到2022年，垃圾处理设施基本实现自然村全覆盖；到2025年，农村生活污水治理率达到60%以上，基本消除较大面积的农村黑臭水体。

另外，还要推动重点流域长治久清，以潮州枫江深坑、揭阳练江青洋山桥等国考断面为重点，巩固和推广茅洲河、练江等污染流域水环境综合整治经验。并将河网水系修复治理与区域产业转型升级、新型城镇化建设、绿色化环境再造结合。到2025年，县级以上城市建成区黑臭水体实现全面消除。

在污染治理的基础上，还要加强水生态系统修复。《规划》明确，到2022年，珠三角初步建成骨干碧道网络，到2025年，全省重点河段骨干碧道网络基本成形。

医疗废物收运处置覆盖至农村地区

对于土壤污染，《规划》提出要深入开展土壤和地下水环境调查评估，加强土壤污染重点监管单位规范化管理。

同时，强化土壤污染源头管控。严禁在优先保护类耕地集中区、敏感区周边新建、扩建排放重金属污染物和持久性有机污染物的建设项目，深化涉镉等重点行业企业污染源排查整治。

防治基础上，也要推进土壤安全利用。以受污染耕地安全利用、重点建设用地安全利用为重点，严格实施农用地分类管理，保障农产品质量安全，完善建设用地准入监管体系，并探索实施建设用地全过程监管。

《规划》还强调树立环境风险防控底线思维，以“无废城市”建设为引领，围绕固体废物源头减量、资源化利用、安全处理处置和环境风险管控，构建固体废物全过程管理体系。

同时，提升固体废物处理处置能力，加快推进医疗废物集中处置设施建设和提档升级，全面完善各县（市、区）医疗废物收集转运处置体系并覆盖至农村地区，确保县级以上的医疗废物全部得到无害化处置。

另外，《规划》还提出，要持续推进核安全治理体系和治理能力建设，完善核应急管理体系，研究组建辐射防护、医疗救援等省级核应急专业救援队，探索建立区域性核与辐射应急支援队伍和物资储备中心。

在环境改善的基础上，《规划》强调，要强化系统观念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推动实施重大生态保护修复工程，建立完善生态保护监管体系，守住自然生态安全边界，筑牢南粤生态安全屏障。

支持重点生态功能区县逐步取消gdp考核

《规划》还提出要健全政府、企业、公众共治的现代环境治理体系，这离不开各项制度的创新。

要探索建立美丽广东建设指标评估体系。包括支持深圳等地建立生态文明评价考核体系，推动粤北生态发展区建立以生态价值为基础的考核机制，支持国家级重点生态功能区县逐步取消gdp考核。并构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

还要探索生态产品价值实现路径。依托生态资源优势，推动生态产业化。其中要建立健全生态系统生产总值（gep）核算体系，在重点生态功能区探索开展gep核算，在粤港澳大湾区、深圳先行示范区等国家重大战略区域试点开展经济生态生产总值（geep）核算。探索建立根据生态产品价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。

另外，利用新技术构建科学先进的监测预警体系，完善生态环境监测预警网络，并构建统一规范的执法监管体系。还要壮大节能环保产业新动能，培育一批节能环保领域专业化园区，打造龙头骨干企业，推动组建环境集团。

在日常生活中，还要倡导绿色低碳生活方式，加快构建全民行动体系，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围。并建设一批体验式、沉浸式、互动式生态环境教育设施和场所，以及省级生态文明教育实践中心、粤港澳大湾区生态文明宣传教育馆等，也支持基础好、有条件的地市因地制宜建设各具特色、形式多样的生态文明教育实践场馆。